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新华书店社会效益考核评价机制初探
作者:容 兰  来源:广西新华书网  2016-09-05

笔者认为,《新华书店社会效益考核评价办法》的出台,将对确保新华书店坚持正确的政治方向和工作导向,推动新华书店建立完善两个效益相统一的体制机制,更好履行社会责任、服务广大群众有着重大的现实意义。为此,笔者对建立新华书店社会效益考核评价机制的必要性、现状、体系指标内容进行了浅析,并提出相关补充建议。

建立新华书店社会效益考核评价机制的必要性

图书发行业是经营精神产品的特殊行业,新华书店在社会主义文化体系建设中有着举足轻重的的地位,自然也是《指导意见》的积极践行者。

从实践和考核评价的角度出发,探索制定新华书店社会效益考核评价指标体系,既是对新华书店企业建设和经营活动进行考核评价的重要抓手,也是确保新华书店坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的制度保障。如此,便为国有文化企业提出了三个要求:一是在经营实践中一定要把社会效益放在首位;二是在建设社会主义先进文化,实现两个效益相统一的过程中,国有文化企业要起到示范、引领和表率作用。三是在建立健全两个效益相统一的评价考核机制中,应将社会效益考核细化量化到具体指标中,做到对社会效益的可量化、可核查。

当前新华书店社会效益考核评价机制现状

“始终把社会效益放在首位,做到经济效益和社会效益相统一”,是新华书店实践社会责任的重要内容和基础。但社会效益是从社会总体利益来衡量某种社会活动的效果和收益的,具有宏观性、长远性和潜在性等特点,是一个比较笼统的概念。因此,社会效益的实现和评估都比较困难。图书是精神产品,在阅读传播过程中对人们的思想、观念和社会行为等会产生深远影响,使得图书发行企业新华书店的社会效益更难把握和评估。到目前为止,笔者并没有找到政府部门正式颁布的有关新华书店社会效益考核办法,可查到的仅有对出版单位的有关评估办法,其中包括2003年上海市新闻出版局制定实施《上海市出版社社会效益评估办法》,2008年6月新闻出版总署颁布的《经营性图书出版单位等级评估办法》等。由此可见,政府部门对出版单位的社会效益考核评价在持续实践推进,而对图书发行单位的社会效益管理考核机制基本缺失,更没有进行组织和管理的机构和部门。

新华书店社会效益考核评价指标体系的建立

近期,国家新闻出版广电总局起草制定了《新华书店社会效益考核评价办法》征求意见稿,并以召开专题征求意见座谈会的方式,面向全国各新华发行集团广泛征求意见。意味着对新华书店社会效益考核评价工作即将启动,这是国家层面第一次将新华书店社会效益的考量,进行明确、清晰地认定和量化,较好地体现“内容量化、标准细化、考核简化、手段硬化、监控易化”的考评要求,对今后新华书店制定科学的发展战略,促进可持续发展非常重要。其原则是“坚持文化产品生产传播规律与社会主义市场经济规律相统一,坚持国有文化企业特点与现代企业制度相统一,坚持政治方向与问题导向相统一”。

考核评价指标体系由新华书店制度建设、发行导向、社会责任、传播影响等4个一级指标、及细化后的8个二级指标及32个三级指标组成。其中4个一级指标权重分占20%、40%、25%、15%,总得分100分,按分值评定优秀、良好、合格、不合格4个等级,其中60分以下为不合格。8个二级指标及占权重百分比(%)分别为:党的领导(10%)、企业制度(10%)、内容导向(10%)、守法诚信(30%)、公共服务(14%)、公益职责(11%)、传播能力(7%)、社会影响(8%),其中占比权重前三位的二级指标分别是守法诚信、公共服务、公益职责。占比30%权重的守法诚信细分为:守法经营、杜绝非法出版物,把握导向、摒弃唯发行量倾向,加强自律、提供正确市场信息,诚信经营、维护行业秩序等4个三级指标。权重占比第二位的公共服务则包括完善城市书店布局、加强县级门店建设、加强乡镇网点建设、开展农村流动售书等4项三级指标。其它三级指标明细在此不再陈述,考核体系中通过1至3级明细指标设定,实现了考评内容明确、清晰地认定和量化,以上指标介绍由此可见一斑。此外还有违规记录项即违纪违规扣减分,及违纪违规项一票否决。总的来说,这个以32个项目指标为支撑的考核评价体系的建立,突出体现了社会效益放在首位,较好地体现了两个效益的统一。

对新华书店社会效益考核评价机制建立的几点建议

《新华书店社会效益考核评价办法》还在民主征求意见阶段,笔者结合自身多年来在新华书店从业及管理的经验和感受,提出几点补充建议。一是建议通过补充完善3级明细考核指标设立,更合理、更科学地体现“社会效益”的涵盖范围。征求意见稿中主要是对新华书店企业自身业务和行为的考核,而站在社会总体利益这个层面上,对企业产生的社会效益考核还不够全面。例如:可以增加涵括实现国有资产增值保值、企业守法纳税、维护职工合法权益、降低能源消耗环境保护等方面的考核指标,使得其更加科学和全面。二是建议在已明确各省新闻出版广电行政部门负责新华书店社会效益考核评价具体组织实施,采取企业自评、属地考核评价两个环节的基础之上,逐步发展为量化、中介和专家评估等综合考评模式,建立由专家组成的社会监督体系和计算机考评系统,增强考评的科学性和客观性。三是建议将社会效益考评等级结果与单位负责人薪酬直接挂钩,健全新华书店社会效益考核激励机制,建立企业主要负责人履行社会效益责任追究制度,对工作不力的进行诫勉谈话、降低薪酬标准,直至解除职务。

 

 





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